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規范招標代理行為賦能高質量發展
——《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》解讀
安徽省發展改革委

    近日，國家發展改革委等6部門聯合印發《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，從工程建設項目招標代理機構登記、從業、監督管理等方面，構建了全生命周期的管理體系，有助于規范招標代理活動、促進招標投標市場規范健康發展。

錨定改革方向，筑牢招標投標市場發展根基

    招標代理機構作為連接政府與市場、供給與需求的重要紐帶和關鍵中介，其規范運行直接關系工程建設市場秩序、要素資源配置效率和營商環境優化成效。

    (一)堅持問題導向，全面提升監管效能。《辦法》立足資質許可取消后的行業現狀，以登記管理為基礎、從業規范為核心、監督間貴為保障，破解了準入門檻取消后監管手段缺失的難題，實現了從“重審批”向“寬進嚴管”的轉型，既充分激發市場競爭活力，又填補了監管空白、提升了監管效能。

    (二)堅持目標導向，著力提升資源配置效益。當前工程建設領域一些代理機構專業能力不足、違規操作時有發生，影響了招投標效率和工程質量。《辦法》通過強化從業人員專業要求、規范招標文件編制、打擊串通投標等亂象，推動代理機構專業化發展，促進招標投標活動更加公平公正，提升要素資源配置效率和效益。

    (三)堅持結果導向，助推全國統一大市場建設。《辦法》建立“省級登記一全國共享”的信息機制，實現代理機構信息跨區域可查，打破了地域保護和行業壟斷，為各類代理機構提供公平競爭的市場環境，推動形成“高效規范、公平競爭、充分開放”的招標投標市場，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動，助力全國統一大市場加快建設。
積極探索實踐，為招標代理行業管理積累經驗

    安徽省始終緊跟國家政策導向，結合本省實際，在招標代理機構管理服務方面，形成了富有地方特色的實踐路徑。

    (一)以“清單化”明確權責邊界。安徽省發展改革委會同多部門聯合印發《安徽省工程建設項目招標代理機構負面行為清單》，全面梳理招標投標活動中代理機構存在的問題，從“正面引導”與“外部約束”兩個維度劃定行為邊界。負面行為清單涌蓋承攬業務、編制發布招標文件、組織開評標3個方面23項具體事項，明確了“非法承攬業務”“編制傾向性條款”“干預評標結果”等禁止性行為，讓代理機構從業有依據、監管有支撐。

    (二)以“機制化”動態評價管理。建立健全“誰委托、誰評價”“誰監管、誰評價”“一項目一評價”機制，強化工程建設項目招標代理機構及從業人員管理，重點監督檢查存在違法違規行為或代理項目多次出現異議投訴的代理機構，動態更新公開招標代理機構及
從業人員評價情況，鼓勵招標人擇優選擇招標代理機構。(三)以“規范化”強化行業自律。安徽省建筑工程招標投標協會制定《安徽省工程建設項目招標代理機構及從業人員行為規范(試行)》，從招標代理機構條件、從業人員要求、信息登記、代理業務承接、代理委托合同、招標代理服務費、項目負責人職責要求等方面，推進行業自律，促進工程建設項目招標代理行業規范發展

深入貫徹落實，促進招標代理行業規范健康發展

    安徽將積極貫徹落實國家發展改革委統一部暑，堅持“制度落地、監管創新、行業賦能”三位一體，統籌運用政府監管、技術支撐市場自律等方式，以招標代理行業提質增效推動招標投標市場規范健康發展。

    (一)強化政策宣傳與解讀培訓。通過專題培訓、線上宣講、案例解讀等形式，向代理機構、招標人、投標人等解讀《辦法》的核心條款、制度創新和法律責任，重點講解登記管理、從業人員要求、負面行為禁止等關鍵內容，引導交易主體主動適應新規、依法合規開展活動。

    (二)健全制度規則與監管機制。指導各地市根據《辦法》進一步完善代理機構登記流程、信息公示標準、信用評價指標等。深化“互聯網+監管”，創新人工智能技術運用，嚴厲打擊串通投標、圍標串標、亂收費等違法違規行為，持續提升監管精準性和效率。

    (三)推動行業專業化與自律轉型。引導代理機構以《辦法》實施為契機，加強人才隊伍建設，配齊配強專業從業人員，提升招標文件編制、評標組織、政策解讀等專業服務能力;鼓勵代理機構行業自律，開展專業評價和技能培訓，推動形成“比學趕超”的良性競爭環境。

來源:中國發展改革報社